统筹城乡发展　破解民生难题
——来自全国统筹城乡综合配套改革试验区的报告

    9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到安徽农村考察。这是胡锦涛在滁州市凤阳县小岗村村民关友江家院子里同村民们亲切交谈，共商农村改革发展大计。新华社记者鞠鹏摄

    新华网重庆１０月８日电(记者刘健　张琴)２００７年６月，重庆和成都被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区。自此，一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构的变革开始了破冰之旅。

    根据统筹城乡改革方案，重庆在全市范围内有计划、分步骤推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。到２０２０年，重庆市城乡居民收入之比由４：１降到２．５：１，农村基本公共服务超过全国平均水平，城镇化率将由目前的４６．７％上升至７０％。

改革突破口选择“农民工问题”

    重庆市３１００万人口中有８０％左右在农村，７００多万农村劳动力进城务工。进城农民工“城乡候鸟”的身份矛盾也日益加剧，使得农民工问题十分突出。重庆市市长王鸿举表示，建立新型农民工制度是重庆统筹城乡发展的关键点和突破口。

    农民工的生活状态是：年轻时在城里，年老了回农村；贡献在城市，养老在农村。重庆市发改委副主任徐强介绍说，到２０２０年，重庆市将有１０００万农民工进城变为新市民，政府将为此在户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等六个方面改革，形成统筹城乡的制度框架。

    ２００７年９月，九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的２７２户、７１７位农民自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议，成为重庆统筹城乡发展综合配套改革启动实施以来首批变为市民的农民。陶家镇镇长张永春说，要给农民算一本明明白白的账。土地流转收益、房屋出租收益、就业薪金、养老保险、住户优惠安置，笔笔算清楚。保留集体经济组织中的一切经济权利，继续享受５年的子女“两免一补”等政策，条条讲明白。这样，农民自然就积极响应。

    各种因地制宜的探索都在进行。江北区实施系列配套政策，引导有固定非农工作、有稳定非农收入的农民，放弃宅基地使用权和土地承包经营权，按程序转变为城镇居民，去年９月底，第一批已有９７户３３５名双溪村村民转为城镇居民。北碚区规定进城务工农民，只要有稳定职业、有居住地方者均可按相关规定申请登记为城镇居民……

农民进城：率先解决户籍、土地两大核心问题

    去年２月，作为改革试验区的先行示范区重庆九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等１２个配套制度，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题。区委书记刘光全告诉记者：“城乡统筹改革难点在于现行的土地制度和户籍制度。如果农民进城没有享受相应的城市居民社会保障制度，那么城市户口只是一张废纸。”

    其一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法解决现行农村土地制度上的阻碍。

    按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的２０％左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出８０％左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上８０平方米的高标准的城市小区房。

    其二，确保农民户籍变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等社会保障制度。专家称：“这一系列的保障制度可以使农民真正变得和市民一样！”

城乡统筹关注民生

    作为一个城乡收入差距高达４：１的西部地区，重庆统筹城乡改革的落脚点直指民生。南岸区创建“一人一天一元租金”的“阳光公寓”，如今７个现代化公寓内入住的农民工已达４０００多人。龙门浩街道“阳光公寓”里，５４岁的农民工冉长明说：“这里人均居住面积８平方米，住宿费加水电气费用，一个月只需４６元。以前打工时只能住在石棉瓦房，苍蝇和蚊子多得很，每月还要１００多元钱房租。”

    能不能充分就业也是农民工进城的保证。重庆市在江北区鱼嘴镇启动了三个充分就业试点村。双溪村村支书李龙会说：“江北区有２０多所可提供职业培训的学校，村民们可以在３至５个月内学会一项技术，这对就业大有好处。”

    重庆市社科院区域经济研究所所长李勇指出，即使是到２０２０年重庆城镇化率达到７０％，仍有约１０００万农民住在农村。城乡之间的保障体系差距很大，这也是改革亟待解决的问题。

    自启动农村居民最低生活保障制度试点工作以来，重庆市有农村居民的３９个区县已全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，６０多万人享受了农村居民最低生活保障。《重庆市农民工养老保险试行办法》和《重庆市农民工大病医疗保险市级统筹试行办法》分别从去年７月１日和１０月１日起实施；重庆市还成为劳动保障部城镇非从业居民医保改革的７９个试点城市之一。这样，与大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度、城镇职工基本医保和新型农村合作医疗相配合，将形成无缝覆盖的全民医保体系。