有關省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）：
為貫徹落實《農業部財政部關于做好2017年中央財政農業生產發展等項目實施工作的通知》（農財發〔2017〕11號）和《農業部關于印發〈開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案〉的通知》（農農發〔2017〕2號）的要求，扎實推進果菜茶有機肥替代化肥試點工作，確保中央財政惠農政策落到實處、取得實效，現就有關事項通知如下。
一、總體要求
牢固樹立綠色發展理念，以發展生態循環農業、促進果菜茶質量效益提升為目標，以改革創新為動力，突出果菜茶優勢產區、核心產區、知名品牌生產基地，強化政策扶持，依靠科技進步，推進畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈肥料化利用，加快形成果菜茶綠色發展方式，實現節本增效、提質增效，促進農業轉型升級和可持續發展。
二、目標任務
2017年，選擇100個果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的縣（市、區）開展有機肥替代化肥試點。其中，蘋果示范縣25個，柑橘示范縣32個，設施蔬菜示范縣22個，茶葉示范縣21個（具體名單見附件1）。各示范縣要聚焦重點任務，強化措施落實，切實做到“四個促進”。
（一）促進化肥減量增效。大力推廣化肥減量增效、有機肥替代化肥等綠色高產高效技術，集中連片、整體實施。2017年，示范縣核心產區和知名品牌生產基地化肥用量較上年減少15%以上，輻射帶動全縣化肥使用量實現零增長。
（二）促進有機肥資源利用。大力發展種養循環農業，推動畜禽糞污、沼渣沼液、農作物秸稈等廢棄物肥料化利用。2017年，示范縣核心產區和知名品牌生產基地有機肥用量提高20%以上，全縣畜禽糞污綜合利用率提高5個百分點以上。
（三）促進產品品質提升。著力打造一批綠色產品基地、特色產品基地、知名品牌基地，主攻農產品質量，增加綠色、有機、無公害農產品供給。2017年，示范縣（市、區）核心產區和知名品牌生產基地產品要100%符合食品安全國家標準或農產品質量安全行業標準。
（四）促進土壤質量提升。結合耕地質量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥和綜合治理，著力提升基礎地力，強化產地環境治理。2017年，示范縣果菜茶核心產區和知名品牌生產基地土壤有機質含量平均提高5%以上，酸化、鹽漬化等問題得到初步改善。
三、實施方式
（一）壓實試點任務。省級農業部門要積極協調財政部門，根據農財兩部下達的果菜茶有機肥替代化肥試點任務清單和《農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2017〕41號）的要求，細化具體任務，科學測算安排中央財政補助資金，因地制宜確定補助方式。同時，要指導示范縣細化實化方案，逐一明確工作重點和技術措施，把試點的面積落到園區基地，把有機肥替代化肥的措施落到實施主體。
（二）遴選實施主體。示范縣要采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式，遴選一批集中連片、基礎條件好的果菜茶生產基地開展有機肥替代化肥試點，有條件的地方可實施整鄉（鎮）推進。試點工作以種植大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體和社會化服務組織為承擔主體。示范縣農業部門要與承擔試點任務的新型經營主體和社會化服務組織簽訂協議，明確責任義務，做到“主體、作物、面積、目標、責任”五落實，并進行公示，接受社會監督。
（三）規范管理制度。示范縣要完善制度規范，加強項目管理，做到“四有”：有組織機構。成立由政府主要領導牽頭的領導小組，加強統籌協調。成立由農業部門牽頭，相關部門參與的工作小組，抓好措施落實。有主推技術。結合本地生產實際和有機肥資源特點，突出重點作物、重點環節，明確有機肥替代化肥的關鍵技術。有示范標牌。按照統一、規范的要求設置果菜茶有機肥替代化肥示范縣標牌（詳見附件2），明確創建作物、創建目標、技術模式、行政及技術負責人等信息，強化責任監督，擴大宣傳效果。有工作檔案。及時收集整理創建方案、協議、總結等文檔和照片資料，裝訂成冊、歸檔立案，按規定報送實施進度等信息。
（四）落實技術措施。示范縣農業部門要因地制宜制定技術方案，指導承擔試點任務的新型經營主體和社會化服務組織應用有機肥替代化肥技術，配套相關設施設備。重點引導農民利用畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源。同時，指導實施試點的果菜茶生產基地建立耕地質量監測點、肥效對照試驗區和投入品臺賬，規范開展土壤質量、產地環境、產品質量和投入品使用等調查監測，及時匯總、整理、分析和上傳相關數據。
（五）組織考核驗收。示范縣農業部門要會同本級財政部門制定果菜茶有機肥替代化肥試點工作考核辦法，對承擔試點任務的新型經營主體和社會化服務組織的工作進展、資金使用、實施成效等進行考核，考核結果作為項目驗收的重要依據并與補助資金撥付掛鉤。
四、工作要求
（一）強化組織領導。省級農業部門要成立推進落實領導小組和專家指導組，抓緊制定省級工作方案。加強與財政等部門溝通協調，爭取支持、形成合力。示范縣要成立縣級領導小組和專家指導組，加強工作統籌和組織協調，制定年度實施方案，確保任務落實到位。省級工作方案請于7月31日前報農業部備案，隨文附示范縣實施方案。
（二）強化技術服務。組織專家提出分區域、分作物有機肥替代化肥技術方案和標準規范。在關鍵農時開展現場觀摩、技術培訓、專家巡回指導等活動，應用物聯網+等信息化手段，提高技術到位率。開展“百名專家包百縣”對口指導活動，采取進村入戶、蹲點包片的形式，指導農民落實好果菜茶有機肥替代化肥的各項關鍵技術，幫助示范縣解決創建中遇到的技術問題，提升創建水平。
（三）強化監督檢查。建立進展調度制度，一季一調度、半年一碰頭、一年一總結，及時掌握工作情況。在關鍵時點組織開展省際間、縣際間交叉檢查。年底由示范縣提交自評報告，報省級農業部門。省級農業部門按照考核評價表（詳見附件3），對本省（區、市）果菜茶有機肥替代化肥試點工作情況進行綜合評價，評價結果（包括相關證明材料）和年度工作總結于12月25日前報送農業部。農業部會同財政部按照兩部下達的績效目標對各省（區、市）進行考核并抽查示范縣，適時組織第三方評估?？己嗽u估結果作為下一年度資金安排的重要依據并予以公布。
（四）強化宣傳引導。各級農業部門要積極開展“果菜茶有機肥替代化肥在行動”主題宣傳活動，充分利用報紙、電視、手機、互聯網等媒體，廣泛宣傳發動。依托農民日報和中國農業信息網相關欄目，展示各地的好經驗、好做法。在關鍵農時季節，組織中央媒體深入示范縣集中采訪，挖掘鮮活案例，開展系列報道，樹立一批有機肥替代化肥的示范樣板，把“替”字唱響、做亮，營造良好氛圍。
農業部種植業管理司耕地與肥料管理處聯系人：盧靜，電話：010—59191433，郵箱：cetushifei@163.com。
全國農業技術推廣服務中心土壤肥料技術處聯系人：徐洋，電話：010—59194535，郵箱：xuyang2014@agri.gov.cn。
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